Договор РФ и КНДР о стратегическом партнерстве: проблемы и перспективы для СВА

Подписание 19 июня 2024 года Договора о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Россией и КНДР стало одним из значимых, хотя и ожидаемых событий. Влияние данного договора на безопасность в СВА во многом будет зависеть от того, как долго продлится период подъема в отношениях между Россией и КНДР. Все предыдущие сближения двух стран после того, как прекратил существование СССР, обычно были слишком краткосрочными для того, чтобы серьезно повлиять как на сами страны, так и на регион. С другой стороны, несмотря на «холод в экономике», политические отношения между странами всегда были дружественными. Нынешнее сближение выводит отношения на принципиально новый уровень - военно-политический союз. Отношения такого уровня с одной стороны, открывают новые перспективы, с другой стороны, могут привести к новым вызовам для безопасности в СВА.

Перспективы

Прежде всего, новые отношения России и КНДР могут существенно снизить риск серьезного конфликта на Корейском полуострове. 

Не секрет, что ряд западных стран опасается, что сотрудничество с Россией будет поощрять более агрессивную позицию КНДР в региональных делах и способствовать развитию ее ракетно-ядерной программы. Однако более логичным представляется, что заключение союзнического договора между Россией и КНДР наоборот, снижает вероятность развязывания полномасштабного конфликта вокруг КП как по инициативе КНДР, так и по инициативе США. Союзнические гарантии и обязательства в рамках договора заставляют руководство КНДР учитывать интересы России, в которые явно не входит вооруженный конфликт на Корейском полуострове, особенно сейчас, когда она занята на западном направлении. Условия оказания военной помощи в договоре также прописаны четко и однозначно: помощь оказывается в случае, если нападут на КНДР. Это возлагает на северокорейское руководство серьезную ответственность за свои действия и охлаждает пыл «ястребов» в руководстве. Также союзнические отношения с Россией позволят КНДР чувствовать себя уверенней с точки зрения безопасности. В отличие от того же Китая, который временами демонстрирует неопределенность позиции в международных делах, и не готов к военному противостоянию с США, поддержка России кажется более надежной. Кроме того, она продемонстрировала готовность защищать свои интересы и людей за пределами собственной территории. Это не может не внушать КНДР доверие и уверенность в союзнике. Страна, уверенная в собственной безопасности, не занимается провокациями, а направляет свои ресурсы и время на внутреннее развитие. Минимальный потенциал ядерного сдерживания у КНДР уже есть, и он никуда не денется. А его возможную слабость по сравнению с США в случае серьезного конфликта скомпенсирует теперь уже законодательно закрепленная военная помощь со стороны России - крупнейшей ядерной державы. Именно военная помощь в ситуации, предусмотренной договором, а не передача Россией КНДР стратегических вооружений и ядерных технологий, о чем так много рассуждают западные политики и СМИ. КНДР стала ядерной державой задолго до подписания договора с Россией и вопреки воле России, которая до последнего соблюдала соответствующие санкции. У КНДР есть ядерные заряды различной мощности, разнообразные средства их доставки, она активно осваивает твердотопливные МБР  и создает ядерную триаду, пусть и неклассическую. Ее система ядерного сдерживания основана не только на ЯО, но и на сочетании таких факторов, как географическое положение и отношения с соседями. Заключение договора с Россией просто формализовало систему ядерного сдерживания, которая в КНДР и так сложилась.  

Что касается США, то договор КНДР и РФ может оказать дополнительный умиротворяющий эффект на сторонников конфликта и там. В принципе, США не пошли бы на реальный конфликт с КНДР и до заключения Российско-северокорейского Договора. Россия и особенно Китай (с которым у КНДР также есть договор) в случае конфликта с США не остались бы в стороне и своим участием компенсировали бы разницу в ядерных потенциалах сторон конфликта. Тем не менее, Договор дает России уже легальные основания заступиться за своего союзника, что означает более быстрое принятие решений и реагирование на угрозы. В то время, как США при принятии решений по КНДР должны будут учитывать уже не только интересы Китая, но и России, что усложняет задачу для «ястребов» в США.

Договор может в значительной мере поспособствовать достижению многополярности и полицентричности в СВА. Главным образом, за счет укрепления позиций России в регионе. После распада СССР Россия утратила позиции в СВА, что привело к доминированию там только двух держав - США и Китая. В регионе господствовал двуполярный порядок, где позиции крупных стран ограничивали свободу действий региональных держав: их выбор ограничивался поддержкой той державы, от которой они в наибольшей степени зависели. Даже Россия ограничивалась, главным образом, поддержкой Китая в вопросах Корейского полуострова, и такая ситуация сохранялась в течение нескольких лет даже после объявления стратегии «поворот на Восток». Нынешний этап развития отношений с КНДР способствует повышению роли России в регионе. И для КНДР, и для России появляется реальная возможность диверсифицировать военные и экономические связи, в которых до сих пор доминировал Китай, что дает им большую свободу действий. Например, КНДР в такой ситуации может не тратить усилия на возобновление диалога с США, с помощью которых она рассчитывала сбалансировать Китай, а маневрировать между Россией и Китаем, как в старые добрые времена. Естественно, в долгосрочной перспективе заинтересованность в нормализации отношений с США останется, но КНДР может не торопиться и выжидать наиболее выгодных для себя условий переговоров с давним противником. 

Россия в результате заключения договора с КНДР получила важное преимущество - верного союзника в регионе, который выражает ей полную политическую поддержку и делает стратегию поворота на Восток более сбалансированной. Укрепление позиций России в регионе способствует достижению многополярности и полицентричности, концепции которых официально поддерживают и Россия, и Китай, и КНДР и которые могут оказаться привлекательны и для других стран хотя бы потому, что дают им большую свободу действий. 

В принципе, даже Китай выигрывает от военного союза своих соседей хотя бы потому, что это снимет с него часть ответственности и бремени поддержки этих соседей и поможет избежать осложнений в отношениях с Западом в дополнение к тем, что возникли из-за ситуации вокруг Тайваня и Украины. У Китая может даже появиться больше свободы в сотрудничестве с КНДР - все внимание приковано к военному сотрудничеству России и КНДР, остальное отошло на второй план.

Новый формат отношений России и КНДР может способствовать восстановлению баланса в СВА, нарушенного активными действиями США по формированию механизмов и альянсов. За последние пару лет США значительно продвинулись в создании стратегического треугольника США - РК - Япония, направленного на сдерживание противников США. В СВА это главным образом Китай (хотя официально целью всегда было сдерживание «северокорейской угрозы»), но вполне может стать и Россия, по мере роста ее влияния в регионе. Эта и другие инициативы США по оформлению альянсов и военно-политических структур нельзя назвать стабилизирующими факторами. Создание стратегического треугольника США - РК - Япония стало одним из факторов, который ускорил сближение КНДР и России. Военное сотрудничество России и КНДР, теперь уже законодательно оформленное, может несколько смягчить негативные последствия этого фактора. Естественно, речь не идет об оформлении трехстороннего союза или оси Россия - КНДР - Китай. Хорошо известно негативное отношение стран к альянсам того типа, которому привержены США. В принципе, препятствия есть даже для более равноправного союза трех стран. Несмотря на схожие взгляды на суверенитет и мировой порядок, страны преследуют свои, отличающиеся от соседа интересы в регионе. Различаются и векторы их внешней политики и идеологии. Кроме того, все три страны обладают ЯО, а значит независимы и самостоятельны в вопросе обороны и политики. Союз трех стран, обладающих такими качествами, не только сложно формализовать. Он стал бы избыточной реакцией на альянс США с пока неядерными азиатскими союзниками. И вместо установления желанного баланса он только насторожил бы США и толкнул их на дальнейшие действия, которые дестабилизировали бы и без того неспокойную ситуацию в регионе. Двусторонние союзнические договора и партнерства, оформленные между Россией, КНДР и Китаем кажется наиболее удачным форматом сотрудничества. И данный формат может сбалансировать последствия формирования треугольника США - РК - Япония не хуже трехстороннего альянса/союза.

Вызовы

В то же время союзнический договор между Россией и КНДР может усугубить уже имеющиеся в регионе проблемы. Например, усилить  раскол на Корейском полуострове.

Отношения между КНДР и РК резко ухудшились после прихода к власти на Юге консерваторов в 2022 году, когда новая администрация заняла однозначно антисеверокорейскую и проамериканскую позицию. Недавно консервативный президент был досрочно снят со своего поста и есть реальные перспективы прихода к власти в РК оппозиции. Однако даже в случае прихода во власть демократов не стоит рассчитывать на резкое потепление в межкорейских отношениях, тем более с какими-либо значимыми практическими результатами. Даже прогрессивный Мун Чжэин подвергся критике Пхеньяна за свою зависимость от США во внешней политике и попытки играть роль посредника в переговорах США и КНДР вместо того, чтобы развивать межкорейские отношения. За последние годы на межкорейские отношения наслаивались и такие внешние факторы, как усилия по формированию стратегического треугольника США-РК-Япония, геополитическое соперничество США и Китая и переход противостояния коллективного запада и России в острую фазу. Все эти факторы еще больше увеличили пропасть между странами Корейского полуострова (РК заняла сторону США и  т.н. коллективного Запада, а КНДР безоговорочно поддержала Россию). Предпосылок к нормализации отношений становилось все меньше, а объединение на Корейском полуострове стало и вовсе недостижимой целью. Осознавая это, северокорейское руководство еще в начале прошлого года пересмотрело межкорейские отношения и официально отказалось от идеи объединения. 

Заключение договора между Россией и КНДР, к сожалению, продолжает эту тенденцию усиления раскола на Корейском полуострове: у РК действующие договора и военное сотрудничество с США, у КНДР - договор и сотрудничество с Россией. В результате обе страны опять оказываются в противоборствующих «лагерях». 

Тенденция к усилению раскола на Корейском полуострове развивается на фоне более широкой тенденции «блоковости» и «холодной войны» в регионе.

Несмотря на то, что речи о формировании треугольника Россия - КНДР - Китай не идет, двусторонние договоры и партнерства между странами воспринимаются как противопоставленные договорам и партнерствам США с их союзниками в СВА. Подобное восприятие на фоне продолжающегося геополитического соперничества США и Китая и противостояния коллективного запада и России возрождает призрак «холодной войны» и возвращает нас к миру, разделенному на два враждебных лагеря (по крайней мере до тех пор, пока Россия не увеличила свое влияние в регионе до степени, сравнимой с Китаем). Уже можно говорить о серьезном расколе даже в таких международных организациях, как ООН. Достаточно вспомнить, что Россия и Китай уже не раз отклоняли или ветировали очередные проекты резолюций США. А США и союзники, в свою очередь, неизменно отклоняли предложения России и Китая по КНДР. Если тенденция сохранится (причем страны не могут достичь согласия по вопросам не только Корейского полуострова и СВА, но и других регионов мира), то деятельность СБ ООН, которая и без того уже малоэффективна, станет бессмысленной, как и сама структура в ее нынешней форме. Потребуется выработка новых многосторонних механизмов безопасности, что является крайне сложной задачей в условиях жесткого геополитического соперничества крупных держав. 

Наконец, активизация и повышение уровня российско-северокорейского сотрудничества может послужить очередным поводом к расширению военного присутствия США в регионе.

Установление союзнических отношений между России и КНДР нельзя назвать причиной расширения военного присутствия США в СВА по той простой причине, что США активизировали свои усилия задолго до заключения Договора о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Россией и КНДР. Тем не менее, он может стать очередным поводом для дальнейшего расширения военного присутствия США. В предыдущие годы таким поводами служили ракетно-ядерная программа КНДР, рост влияния Китая и российко-китайское сотрудничество. Неудивительно, если США воспользуются таким поводом, как военное сотрудничество России и КНДР для продвижения своих инициатив по формированию глобальной архитектуры военно-политических союзов, втягивания в эти инициативы азиатских союзников, проведения более частых военных учений и демонстраций силы в районе Корейского полуострова, увеличения военного контингента и т д. Все это негативно отразится на безопасности в СВА и как минимум приведет к очередной гонке вооружений в регионе, в т. ч и ядерных.

Таким образом, Договор о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Россией и КНДР при условии достаточной долговечности и жизнеспособности открывает немало положительных перспектив как для отдельных стран, так и для региона в целом. Что касается вызовов и проблем, то он сам по себе не создает эти проблемы. Они возникли в СВА независимо и задолго до установления союзнических отношений между Россией и КНДР. Скорее наоборот, Договор стал единственно возможным ответом на эти вызовы. 

Анастасия Баранникова,

канд.ист.наук, МГУ им. адм. Г.И.Невельского,

редактор электронной версии информационно-аналитического издания "Служу Отечеству"